朝会之后，这些重臣对于汉王算是彻底放心了，虽然数月未上早朝，但君王威势却与日俱增，一番朝会，让所有文武百官把担心和疑虑全部吞下去，再一次认识到汉王的胸襟和睿智。
“诸位爱卿都是我大汉朝廷的中流砥柱，不少都是在沛县起义、彭城会战的时候就在汉军中任职，同进同退，眼前汉中虽已稳定，自保没有问题，但要迅崛起横扫中原，力量远远不足，而且国库有限，很多财物都是在咸阳时搜刮阿房宫而来，里面很多是春秋战国时期的宝物，我汉军也不能卖掉古人古物来充当粮饷，这非长久之计，也是本末倒置，因此尽快扭转国库赤字，国富民强，才有足够实力抗衡中原各大势力。”
“想当年商鞅变法之时，秦国积贫积弱，几被六国瓜分，然则秦孝公与商鞅同心变法，深彻盘整秦国二十余年，才有东方六国抗衡的实力，如今我汉朝，只有汉川、巴蜀之地，建国不足一年时间，百姓根基不稳，迅出兵，一旦陷入僵持和困境便会陷入泥潭而不能拔，变法非是一朝一夕便能取得大成效的事，但如果拖得过久，中原诸国站住了脚跟，再要统一，就更难了。”
“所以出师中原，平定诸侯，不能过早，也不宜过晚，现在中原已经开始混战，我大汉最好就是审时度势，静观其变，囤积兵粮，后制人，不知爱卿对朕见解有何看法？”
众人听了汉王的言论，都点头同意，六部和诸将对局势的把握度远不如运筹帷幄的张子房，因此一时目光都交集在张良身上，他若没看法，其它人更没有什么看法了。
张良感受诸人的目光，淡定道：“汉王所言极是，纵观历史变法，即使有能人如管仲、乐毅力、吴起、李悝等人，变法数年才有微效，只有秦国商鞅变法最为彻底，历时二十年使秦国崛起，有与六国抗衡的实力，二十年，而我大汉决不能再枯等二十年，任由中原混战和吞噬自立，一旦各国站住了脚跟，将百姓同化成诸侯的子民，使各地百姓都有了臣服之心，那时用兵就会更难，不亚于秦统一六国了，尽管此刻中原仍有十四路诸侯，但单支力量并不大，而且如同一盘散沙，汉王在汉川韬光养晦，那么楚国就成了众矢之的，目前不少诸侯都纷纷反对楚国的霸权做法，而楚国又不想看到诸侯做大，由此而知，中原短期中都不会太平。”
“汉军如果这时出兵，不但国库无法支撑，粮饷不足，军队参差不齐，精锐几乎殆尽，招募的这些新军战斗力有限，与楚军有着一定的差距，即使面对诸侯军队，也占不到多少优势，而且汉军此刻出师中原，明显让中原诸侯看到汉王的雄心和志向，各诸侯王刚当上君王，自然不愿意看到大汉统一中原，毁掉他们的君王梦，或不定各路诸侯会团结起来阻抗汉军进军中原，反被楚国利用做了挡箭牌，毕竟汉军要攻打楚国，必须要横扫三秦地带，以及中部的韩、魏、赵、河南四各诸侯地带，等将这四路诸侯击败后，汉军会消耗不少元气，反观楚国以逸待劳，突然出击杀至，我军则难以抵挡，正如汉王分析，现在还不是出兵的时机！”
诸臣纷纷点头，就连龙天羽和淳于婉儿也都认可张良的这种观点。
龙天羽开口道：“所以朕决定，备军一年，汉境经济展和训练兵马双头并进，两手抓两手都要硬，萧丞相负责好汉中、巴蜀、陈仓、河西之地的展，扩大朝廷直属商会作坊的垄断力和经济实力，一些影响朝廷命脉的领域，比如兵甲、战马、纺织丝绸、粮草、钱币等，朝廷必须掌控大股，这样在战争期间，才不会被商贾暗中挟制，谋取暴利。”
“在军队中，要制定详细的兵制，以免出现调兵不灵的现象，军队建制由下至上为：伍、什、校、都、指挥、营、军几个跨级单位，五人一伍、十人一什，五十人为一校、百人为都，徒步甲士五都为一指挥，设指挥使（俾将）一人，五指挥为一营，设将军一人，十营为一军，设大将军一人，骑兵三都为一指挥，五指挥为一营，十营为一军，但凡统兵之帅，带兵多少要根据战况和具体情况决定，此事由曹太尉负责，对军队重新编制，另外军方要设立枢密院，军务、边防、将官任职等，由枢密院和兵部参议后拟定奏折，上报与朕决议！”
“臣领命——”曹参接下这道诏命，要对军队进行改编更制了。
龙天羽又忆起一事，说道：“关于兵工厂之事，乃重中之重，一旦建成，以后军方所有的兵甲和研究都要在那里完成，建议驻扎一军封锁大巴山，兵部、工部全力配合丞相，迅建立起来，到时候铸剑师、打造兵甲的工匠从郭家和学院挑选一些出来，专门为军方打造精良武器和装备，另外战马设法从西域购买上等马，组建一支精锐骑兵，同时汉中之地也要选好马场，由军方设置专门的养马场所。”
“[龙牙]特种兵团也损失大半，这一年中，授权夏侯婴将军从任何军中挑选精锐勇士进行训练，重建龙牙，人数不少于五千人马，装备和军饷由兵部优先提供！”
“臣等领命——”夏侯婴、兵部尚书周勃、工部尚书陈婴起身领诏命。
一切安排妥当，龙天羽打起精神，转向淳于婉儿问道：“王后，临行前，朕交待的黑火药研制和寻找黑煤炭的事可有进展了？”
淳于婉儿展颜一笑，从素装袖子中取出一张丝帛道：“幸不辱命，这些矿石和原材料已全部找到，那黑火药也有了样品，汉王请看——”