韩琦他们最先动手的上四军，上四军捧曰、天武．龙卫和神卫各设左、右厢，按照五百人一指挥，五指挥为一军，十军为一厢的正规编制，每厢应有二万五千人，那么上四军共计应有二十万人。然而在事实上，目前上四军的兵力大大少于此数。平均每个指挥有三四百人就不错了，按此类推，目前上四军实际人数应该在十万到十五万之间。
原来上四军对士卒的选择极严，例如天武军士卒身高最底要达到五尺八寸（换算成后世的计量单位那就是1.80米），其它三军最低也要达到五尺七寸（1.77米），而且都要选那种体壮力大之人充入上四军。
皇帝对上四军的控制也是最严的，厢以上的都指挥使一职一般都只设虚衔，挂个名而已，几个月前兵败长城壕的葛怀敏，就曾挂着龙卫、神卫四厢都指挥使的军职。
但事实上，葛怀敏长期在西北与西夏作战，而龙卫、和神卫两军从未有一兵一卒去过西北，也就是说，葛怀敏这个龙卫和神卫军的最高长官，实际在连这两军的营寨在哪里都不知道。到许清带着龙卫军教导营人马去西北时，葛怀敏又在长城壕中伏挂了，错过了与自己手下会面的唯一机会，悲催啊！
即使是控制最严的上四军，韩琦他们这几天仍刷下了三万多老弱，由此可见，大宋禁军糜烂到了什么对步。
天章阁里面，赵祯听了这个数字，也是眉头紧锁，禁军糜烂他早有心里准备，但没想到连上四军也糜烂到这种地步，看着下面的韩琦、许清等人，一时默默无言。
“陛下，上四军作为我大宋最精锐的禁军，拱卫京畿，震慑地方，其重要性不言而喻，臣以为当立即从地方挑选士卒，补充完整二十万的编制，勤加训练，只要上四军管理好，将来远征西夏之时，完全可以派出两军作战，光是两军十万精锐，足抵西夏举国之兵。”许清慷慨陈词，不失时机的给赵祯鼓鼓劲。
韩琦也适时说道：“夏宁侯说的说，陛下，军队光是勤加训练还不行，西夏不是僵持着不和谈吗？臣建议补充完毕之后，还要让上四军轮流到西北与党项人作战，军队只有在实战中，方能磨练出真正的战斗力来。”
自从上次听到李元昊国书上自称‘吾祖’之后，韩琦是最反对和谈的人，态度极其强硬，连晏殊等人相劝也无济于事，韩琦放言，若想与西夏和谈，除非把他的官职全部撤掉，否则他坚决不同意。
赵祯有些犹豫地说道：“补足上四军编制倒是可行，只是要轮番调派到西北作战，如此一来将耗费钱粮无数，朝廷一时难以应对啊，朝中其它大臣也未必会同意！”
对赵祯许清真是有些恨铁不成钢，前怕狼后怕虎能成什么鸟事，他大声说道：“陛下，您是我大宋的皇帝，有些事情该乾纲独断才是，这朝廷之上，做任何事都免不了有人反对的，只要陛下您下定决心不动摇，钱粮之事不用陛下担心，臣想好了，大宋银行完全有能力抽出五百万贯以上，作为军改的专用资金。”
许清的话掷地有声，没错，他早以下定决心，哪怕是用钱砸，也要砸出一支善战敢战的威武之师来；包括韩琦在内，听了许清的话无不动容，大宋银行有钱他们知道，但那毕竟不是朝廷的钱，能象许清这样敢狠下心来，一次借贷出五百万贯来搞军改，还真没几个人，对于目前的大宋来说，这也太奢侈了。
杜衍有些忧心地问道：“夏宁侯，朝廷一次投入这么多钱，怕是不妥，这可都是百姓的钱，再则，一次从银行里抽调这么多款项，恐怕会对国内民生造成不良影响！”
咦！不错，能考虑到对国内民生造成影响，杜衍这宰相没白当，许清坚定地说道：“陛下，还有各位大人，大宋银行目前存款已经超过一千万贯，这些钱都是民间的闲钱，咱们花掉绝不会对国内民生有些影响，相反这些钱留在银行里不流通，才是对民生最大的影响，而且银行光付存款利息就不堪重负，钱，只有花出去，让他流通起来，才能促进国内民生的发展，各位试想，咱用这五百万贯来改革军队，采购军备，这些钱最终还是落到国内百姓手中，百姓赚到钱了，民生不也有就发展起来了！”
听到许清竟要一次给他砸下五百万贯，这可是专款专用啊，韩琦两眼都快发绿了，一股热流瞬间从心脏奔流向四肢百骸，澎湃如滔……