治军需张驰有道，也是缩减开支，陈应特许部分将卒返回地方，或参加地方事务，或是归家务农，没有强制性的将他们都编入辅兵，也是实现寓兵于民的目标。这些突厥人自愿弃伍从民的，陈应则就在安置在灵武附近，利用他们的长处，进行人工种植苜蓿草。
陈应顺应这些突厥降卒缩编成灵武军的六个府，以郁孤尼为灵武兵马军都总管、陈劲勇、阿史那思摩为兵马副总管。
经过裁撤，灵武军为六府九千余人，共一万五骑余匹战马。陈应将一万三千余匹战马向长安输送，其他则奖励给全军将士或发卖。
至于从突厥解救下来的百姓，有亲属可以投奔的，陈应愿意送上路费和盘缠，实在没有地方可去的，就留在灵州当地等待安置。
对于滞留在灵州的百姓，经过编户造册，陈应发现共有五万七千余人。其中女人多达四万一千余人，男子只有不到八千，其余则为幼儿。面对这些女人，事实上也是非常头疼的问题，因为这五万七千余人，有完整家庭的不足百分之一，大都孤苦无依。
事实上她们并不是真正的孤苦无依，真实的情况陈应也清楚，主要还是这些人被掳至突厥，有的已经被迫给突厥人生孩子，她们就算是有家也无脸回去。
如果不处置好这些女人，恐怕就会出大问题。陈应一筹莫展的望向许敬宗。
许敬宗道：“此事简单，那就合独！”
丈夫无妻曰鳏，妇人无夫曰寡。取鳏寡而合和之，予田宅而家室之，此之谓合独。所谓合独，就是利用官媒，对于丧偶的鳏夫和丧夫的寡妇进行强制婚配。这是古代为了人口的繁育不得不采取的办法。
陈应内心里其实是非常抵抗这种行为的，他追求的还是自由恋爱和婚姻。他试着问道：“经过灵州大战，灵州百姓壮丁折损严重，男女比例早已失调，如此合独，恐怕难以进行！”
许敬宗道：“灵州百姓不足，何不命这些妇人与定远军将士进行合独？敬宗曾打听过，定远军将士大都独身，将军何不命这些妇人与将士合独，再开辟荒地，赐给他们田产，无恒产无恒心。”
陈应听闻这话，心中顿时大喜，合独不限解救的百姓，还包括突厥人。这些突厥人战死三四万人，家眷倒没有太大损失。突厥适龄女子也有将近两万人。
陈应道：“如此也可，全军将士按照军功大小，进行先后择选，一妻一妾！授其军职田每人六十亩，妻四十亩，妾二十亩！”
许敬宗快速的挥笔记录着，陈应继续道：“除了合独的百姓，以十户为甲，甲设甲首，十甲为堡，堡设堡长，十堡为镇，镇设镇长。灵州薄骨律渠沿边，设若干镇，命军中多余马匹和粮食、种子、助其垦荒。”
陈应拍板，最终灵武十八镇正式成立。