杜文浩拱手道：“卑职多谢诸位大人信任，卑职就恭敬不如从命，担任这此战役的兵马大元帅了。只是，太皇太后已经说了，让卑职负责整顿军队，所以肯定不能到前线直接指挥作战，而且，卑职说实话对兵法并不熟悉，直接指挥作战，只怕取胜不易。还是另外委任一位前敌总指挥，具体负责前线指挥作战的。”
蔡确道：“这个……，只怕别人难以理解将军的作战思路，到时候出岔子就不好了。”
杜文浩笑道：“只要这位前敌总指挥完全按照我的安排部署作战就行，因为作战思路已经定型了——先在边境一百里范围内坚壁清野，然后在一线修筑战寨，以强弩拒敌，以烽烟示警；二线部署骑兵，迅速策应，三线部署优势兵力的步兵，以备与敌会战。就这些。前敌总指挥的工作就是部署在何处修建战寨，组织二线、三线兵力部署地点，敌军进攻时，如何应战。记住一条，那就是只能将战寨往前稳步推进，全线只能被动防守，不准主动出击。凡是冒进者，即使击败歼灭敌军，也要一律处斩！这是铁的纪律。这样作战，前敌总指挥的作战任务相对比较单纯，一般不会犯大的错误。众位大人以为如何？”
王珪已经跟杜文浩商定了婚期在下月初六，还等着嫁闺女呢，自然不会让杜文浩这时候跑到前线去指挥作战，当下点头道：“本相觉得杜将军所言极是，杜将军负责军队全面整顿，这是大事，是太皇太后最关心的。这套战法的特点是步步为营，稳步推进，不涉及繁杂的战法，一般将帅也可胜任。但须监督将帅不可冒进，以免被敌军包围。”
蔡确道：“那这什么前敌总指挥……，该由谁来担任呢？”
王珪想了想，道：“就由资政大学士，御史中丞吕公著担任这个……，前敌总指挥吧，由宣庆使李宪任监军。”
杜文浩拱手问道：“宰相大人，敢问吕公著是文臣还是武将？”
“文臣。”
“这李宪呢？是否带过兵？”
“算带过吧，当初征战西夏时，曾经担任过监军。”
杜文浩想了想，尽量选择好措辞，躬身道：“卑职以为，对敌用兵，还是由武将领军的好。毕竟，领军作战，必须要熟悉军事，谙熟兵法，懂得带兵之道的人才能胜任。”
王珪和蔡确相互看了一眼，蔡确道：“杜将军，文官领兵，这是祖训，历来如此……”
杜文浩仔细研究过宋朝与大辽、西夏作战的得失，心里非常明白，宋军屡战屡败的原因之一，就是大部分战役都是由不懂军事的文官领兵。但是，如果直言这么说了，肯定会得罪这帮宰执们，他新进宰执，还不想得罪太多的人，毕竟宰执决定事情，是少数服从多数为原则的。刚才这些人已经退让，赞同了他的用兵建议，又赞同了他的作战方案，这顺风旗已经扯足了，不能在这件事上又把关系搞僵。而且这建议还是未来老丈人王珪提出来的，更不好辩驳，只能曲线解决这个问题，找太皇太后，让她来改变决定。
韩缜又道：“发兵多少为宜？”
尚书左丞蔡卞道：“杜将军说了，这个战法是要用优势兵力作为后盾的。所以兵少了只怕不行，卑职以为，发兵五万，各位以为如何？”
韩缜道：“抽掉何路兵将？”
蔡卞道：“战事源于环庆路，自然是抽掉环庆路兵力的了，似乎环庆兵力有九将之多。对吧杜将军？”
杜文浩身为三衙都点检，上任之后，首先需要了解的就是自己的兵力在全国是如何部署的，所以，一个月下来，他对各路兵力部署已经了然于胸了，当下点头道：“蔡大人说得没错，目前部署在环庆路的军队共有九将，七万余人。战马八千余匹。只不过，其中大约四成是厢军，另有一成左右为番兵、地方乡兵和地方衙门弓箭手。”
宋神宗元丰改制，对军事建制进行了更改，实行将兵法和结队法，其所谓“将”的兵制，类似于现代社会的混编军团。主要以禁军为主，并把驻军当地厢军、番军、乡兵和地方衙门的弓箭兵等全部编入编制之内。因此，各地的每军人数不尽相同，差距很大，多的上万，少的数千。
韩缜问道：“那咱们禁军共有多少？”
“如果没记错的话，环庆禁军不到四万人。”
王珪皱眉道：“那还不够数啊。总不能把全环庆经略司的兵全都调上线前吧？”
杜文浩拱手道：“以卑职所见，这是一场持久战，所以不能指望只靠一路兵马便解决问题，这时候应该实行更戎法，将陕西六路安抚司统属的六路兵马全部纳入此次战役调兵范围。”
韩缜惊道：“这六路人马共有多少？”
这些数字杜文浩已经了熟于胸了，掰着指头道：“环庆经略司是我军与西夏军作战的最主要的正面战场，所以部署在这一带的兵力约占了全国兵力的三成到四成，人数大概在三十万至四十万之间，当然，这其中还包括了不能作战只能运粮等辅助工作的厢军等兵种。真正能作战的禁军在二十万左右。”
韩缜道：“二十万？那也太多了吧？西夏军这段时间的侵扰，每次都不上一万人，只在四五千左右。我们以二十万兵力征讨，一来杀鸡用牛刀，二来，抽掉其他地方兵力，造成兵力空虚，会给敌军乘虚而入的。”
杜文浩微笑道：“我军部署在环州以北沿线，距离西夏京城最近的地方，每往前推进一步，就逼近敌军京城一步。敌军若在其他地方袭扰，不可分兵，只继续往前侵袭，敌军京城面临直接危险的情况下，绝不敢抽掉保护京城的人马去别处偷袭。必然部下重兵于我方前沿阻止。所以其他地方应该不会被西夏大规模入侵的，纵然有这种迹象，也只是围魏救赵，牵扯我军兵力而已。”
韩缜点头道：“这话倒也没错。”
杜文浩接着续道：“我先前所提，用陕西六路安抚司兵力投入这场战役，并不是将所有兵力全部集中在这一处，而是实行轮换作战的更戎制度。简单地说，就是这六路安抚司兵马，都要轮番上阵与敌作战。每次抽掉其中两路人马，直接作战的禁军不能少于五万人，负责辎重的厢军可以不在此限，更戎时限以半年为限。如此轮番上阵，一来可以持久战下避免将军太过疲劳，二来，我军各路将士都可使轮番上阵，磨练战力，考核将士，为以后大规模作战做准备。”
王珪赞道：“这主意好！轮番上阵，半年一轮，每轮五万人马上阵。好！”
众人听首相都赞同了，前面都领略了这老头袒护未来女婿的护短性格，而这又不是什么原则性问题，主要是这种方法也比较符合持久战的需要，便都一致同意了杜文浩的提议。