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百团大战时，八路军已建立了渤海、胶东、鲁中、鲁南、滨海等５块根据地，面积达３．６万平方公里，占全省面积的６０％；根据地人口约１２００万，占全省人口的一半左右；党员人数也已达１４万人之多。
在山东１０８个县中已经建立了７９个县的抗日政权，并且建立了统一的全省最高行政机关——山东省战时工作推行委员会。山东抗日根据地正处在大发展的有利时期。
至于为什么山东根据地没有参与百团大战，无非是两点原因。
一是百团大战的最初设想的规模不像后来那么大，仅规定总兵力不少于２２个团。在战役开始并取得了一些胜利后，具有高度自觉性和积极性的各根据地武装力量趁敌伪仓皇撤退时，自动参加了战斗，自发地奋起追歼敌伪，使参战部队达到了一百多个团的规模。
由于日军实施“囚笼政策”的重点不在山东根据地，从地理位置上看山东又远离西北，对阻止日军进攻西北的意义也不大。
加上山东是八路军新开的根据地，当时山东的主要任务是“以发展为主”，所以，在百团大战的第一阶段，八路军总部没有给山东八路军分配作战任务，也没有将山东划入战区。山东八路军由于远离作战地区，也没有主动参战。所以，参加百团大战第一阶段作战的八路军部队中没有山东部队。
二、对于是否主动参加百团大战的第二阶段作战，山东党和八路军的主要领导人意见不一致，百战大战开始后，山东根据地的领导人立即分为两派，一派以山东分局朱书记为首。
朱书记认为，我党在山东的武装已能同日伪军相持，同国民党军队比较，在质量和数量上都初步取得了优势。基于对形势的这种过于乐观的估计，所以他们提出要建立正规化的主力兵团，打大仗，打运动战，并认为此时分散的群众性的游击战已经不重要了。
然而，罗政委却有着自己不同的意见，一直按兵不动，可是他所承受的压力也越来越大，于是罗政委决定，召开一次高级领导人会议，讨论山东根据地是否参加百团大战和未来是否还坚持游击战的问题。
１９４０年９月中旬到１０月初，１１５师在山东平邑天宝山区的桃峪村召开了为期３周的高级干部会议，１１５师、山东分局、鲁南区党委的主要负责人出席了会议。
冷云峰有幸参加了这次会议，其实，以冷云峰的级别，按理说是不够资格参加会议的，但是罗政委却很欣赏冷云峰，点名让冷云峰带着他的特战队负责会议的保卫工作，冷云峰因此有幸参加了对山东根据地来说意义非凡的会议。