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这边，荀彧再次找到吕布，向吕布来汇报工作。
经过一个月的时间，已经开辟出近两万亩的荒地。
军营也建造了起来，并且还建造了几个自然村。
洛阳城外，原本是甄逸送给吕布的那个庄子上的百姓，大部分都跟着搬了过来。
房屋在士兵的帮助下早就建造好了，每户人家每人可以分到两亩田地，并且吕布许诺过他们，这些田地是直接分给他们的。
不过这些土地他们只有耕种的权利，没有出售的权利。
换言之，土地所有权是在吴郡手上。
饶是这样，也把这些村民给乐坏了。
其实他们心里也清楚，土地不能出售，看似对他们不利。
其实这是吕太守对他们的一种保障。
农民靠什么生存啊？当然是靠土地啊！
如果土地能够随便买卖的话，那些地主豪门总能变着法子的大量收购土地。
而农民一旦失去了土地，就会变成佃户变成流民，生存就没了保障。
不能买卖土地对他们来说，其实是一件好事儿。
……
看到这边被荀彧安排的井井有序，吕布也不由得点了点头。
就在这时，荀彧再次找到吕布。
荀彧不由对吕布说道：“主公，这边可是有着大片的土地，但是人口太少了，什么时候才能真正发展起来啊？”
是啊，这边的人口，其实也不过是从洛阳那边迁徙过来的村民，还有就是张宁带过来的黄巾流民。
不过这些满打满算也就几千人，相对偌大一个上海县的面积来说，无异于杯水车薪。
至于剩下的那些士兵，不可能一直留在这边耕种。
一旦发生战事，这些士兵全部都撤走的话，偌大一个上海县，马上就会变成一座空城。
吕布不由向荀彧问道：“文若，那依你之见呢？”
荀彧说道：“主公，依属下所见，我们需要招揽大批的流民来补充人口。但是如果想招揽流民的话，必须要给他们一定的好处，否则的话，根本就没人愿意来。就因为这件事情，属下才准备和主公商量一下。”
这件事情，估计荀彧早就有了定计，心里也有了决策。
不过这件事情需要吕布最终来拍板，荀彧估计也是想要看看吕布到底是什么想法。
吕布不由对荀彧说道：“文若啊，我看不如这样，只要有流民愿意来，都可以登记造册，按人分田，每人给二亩地。至于税赋，就按照二十税一收取，一年征收一次，没有徭役，你看这样如何？”
二十税一的农税，在东汉来说，其实是高税收了。
东汉的税赋有三种：田租、算赋和口赋（人头税）、徭役（力税）。
田税不过是三十税一，可以说是整个古代历史中最低的税赋了。
但是人头税就相当重了，尤其是到了现在东汉晚期的时候。